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号: 003051102/201801-11723 信息分类: 上级政策解读
内容分类: 其他,其他,其他,DOC,中文,其他 发文日期: 2018-01-25
发布机构: 市政府外事办公室(侨务办公室) 生成日期: 2018-01-25
生效时间: 2018-01-25 10:53:16 废止时间: 五年
称: 中华人民共和国反恐怖主义法解读
号: 词: 反恐怖主义法 解读

中华人民共和国反恐怖主义法解读

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 http://www.huainan.gov.cn/public/content/47466684 《中华人民共和国反恐怖主义法》于20151227日由第十二届全国人大常委会第十八次会议通过,国家主席习近平签署第36号主席令公布,于201611日起施行。该法总结了我国多年来反恐怖主义工作经验,借鉴了国际通行做法和一些国家的成功立法例,结合了我国当前和今后一个时期反恐怖主义工作实际需要,是我国第一部全面系统规范反恐怖主义工作的综合性法律,对贯彻落实总体国家安全观,构建反恐怖主义法律制度体系,防范和惩治恐怖活动,维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全,具有重大意义。 该法共十章97条,对反恐怖主义工作的基本原则、体制机制、恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等作了规定。其中,明确规定了有关部门、单位和人员的反恐职责义务、手段措施和法律责任,是反恐工作领导机构和职能部门依靠、动员所有国家机关、武装力量、社会组织、企业事业单位、村()民委员会和个人共同开展反恐工作的重要法律依据,是动员全社会力量防范打击恐怖主义的法律基石。 该法第一章总则,规范了我国反恐工作的基本问题,是整部法律的统领。本期重点对总则内容进行解读。 焦点1:立法宗旨 立法宗旨即立法目的,根据第一条规定,该法的立法目的有三:一是防范和惩治恐怖活动;二是加强反恐怖主义工作;三是维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全。这三个方面是相互联系的有机统一体,其中维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全,是制定该法的根本目的,防范和惩治恐怖活动加强反恐怖主义工作都是为了维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全,是实现上述根本目的的手段和措施。 焦点2:原则立场 该法第二条规定了基本原则和立场,开宗明义表明了国家对恐怖主义的基本态度:一是国家反对一切形式的恐怖主义;二是依法取缔恐怖活动组织;三是对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活动,宣扬恐怖主义,煽动实施恐怖活动,组织、领导、参加恐怖活动组织,为恐怖活动提供帮助的行为,都将依法追究法律责任;四是国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协;五是国家不向任何恐怖活动人员提供庇护或者给予难民地位。 焦点3:法律概念 该法第三条对恐怖主义概念进行了明确界定。恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。这一定义,明确了恐怖主义是一种主张或者行为,具有三个特征:一是它的最终目的是为了实现自身的政治、意识形态等目的;二是以暴力、破坏、恐吓等为手段;三是通过制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,胁迫国家机关或者国际组织作为其目的实现渠道。该法以此为基础,对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员、恐怖事件作了法律界定。 焦点4:主要思路 该法明确规定了我国开展反恐怖主义工作的主要思路。其中,第四条明确将反恐怖主义纳入国家安全战略、实行综合治理;第五条规定了专群结合,防范为主、惩防结合,先发制敌、保持主动等反恐工作基本原则;第六条强调了反恐工作必须坚持法治和人权保障原则,避免因反恐影响正常社会经济生活,防止侵犯公民的合法权益,以保障民主法治基础上的长治久安。 焦点5:工作体制 该法第七条至第九条明确规定了国家及地方反恐怖主义的组织机构、部门职责和单位、个人的反恐怖义务,构建了全民反恐的工作体系。在领导机构上,规定由国家设立反恐怖主义工作领导机构,统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。设区的市级以上地方人民政府设立领导机构,县级人民政府根据需要设立领导机构。在部门职责上,规定了公安、国家安全机关和检察院、法院、司法行政机关以及其他国家机关,实行工作责任制,依法做好反恐怖主义工作。各部门应建立联动配合机制,依靠、动员村民委员会、居民委员会、企业事业单位、社会组织,共同开展反恐怖主义工作。在单位和个人义务上,规定了任何单位个人都有协助、配合反恐工作的义务,发现恐怖嫌疑的,应当及时向公安或有关部门报告。 焦点6:管辖 关于管辖,该法第十一条特别强调了保护管辖原则,即在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家、公民或者机构实施的恐怖活动犯罪,中华人民共和国行使刑事管辖权,依法追究刑事责任。保护管辖,是指不论是本国人还是外国人,其在国外的犯罪行为,只要侵犯了本国利益或者本国公民的法益,就适用本国刑法。